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淺談影響仲裁二次創業的十大要素
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  發布時間:2006-08-25 20:30:07

現代仲裁制度是市場經濟發生發展的必然產物,它是市場主體自主了結爭議的一種民間性的糾紛解決機制。隨著改革開放的全面推進,市場經濟的持續發展,經濟全球化的到來,我國的經濟建設呈現出全面發展、整體推進的喜人形勢。伴隨這一形勢,仲裁這一順應市場經濟發展的糾紛解決機制也得到了很快的發展。

    據國務院法制辦協調司提供的資料,2004年,全國185個仲裁委員會共受理案件37304件,案件爭議標的額515億元,均創仲裁法頒布十年來新高,全國仲裁呈現良好的發展勢頭。
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    南京仲裁委員會雖然成立只有6年,發展也很平穩。去年受理案件305件,比2003年增加145%,爭議標的為3.1億元人民幣,比2003年增長54%;今年1-10月份受理案件460件,比2004年全年的案件受理數增長了150%。標的8.6697億元,比去年全年標的額增長了2.8倍。


    綜觀南京仲裁發展,我們覺得仲裁發展有其自身的規律。當前仲裁界提出仲裁二次創業的口號,本文嘗試剖解影響仲裁二次創業的要素,其意義在于我們仲裁人應當明了,并且時刻警醒,仲裁的發展是個系統的工程,每一要素都是相輔相成,互為因果,發展仲裁必須十指并發,斷一指必阻卻仲裁事業的發展。同時通過十大要素的分析,我們仲裁人也應更加明了,仲裁的發展是一個循序漸進的過程,不可能一躕而就。仲裁機構要求得生存和發展,既不應以行政手段強迫市場主體接受仲裁,也不應不適當地通過各種路徑“拉案源”。我們仲裁人應立足長遠,扎實努力,堅持不懈,艱苦工作,不斷深化,以形成仲裁可持續發展的良性機制,仲裁的明天才會更加燦爛。

    一、樹立正確的仲裁發展理念。在我國,現代國內仲裁制度帶有一定的“植入性”,是由政府主 2000 導的、自上而下的改革。社會主義市場經濟體制的確立和不斷發展,雖然為我國仲裁事業的發展提供了廣闊的空間,是推動仲裁列車滾滾向前的不竭的動力,但是“植入性”的、“由上而下”的仲裁制度能否發展,關鍵取決于它能否真正割斷與計劃經濟“剪不斷、理還亂”的臍帶,能否與中國文化對接、相融,真正融入市場經濟的大潮。

    發展仲裁,也應當也與其他行業一樣樹立科學的發展觀。首先,要牢固樹立市場觀念,融入市場謀發展。立足市場,掌握市場經濟的規律,把握市場經濟的脈搏,真正與市場經濟融為一體,在市場競爭中,運用市場經濟的辦法,謀生存求發展,不斷壯大。第二,牢固樹立仲裁是服務的理念。仲裁一種特殊的法律服務,仲裁機構和仲裁員應當擺正位置,以當事人為中心,最大限度地尊重當事人的意愿,充分保障當事人意愿的實現。第三,練好內功求發展。只有苦練內功,辦出特色,創出品牌,才能在激烈的市場競爭中取勝。第四,著眼長遠,追求可持續發展。仲裁在中國還是新生事物,我們應當不斷更新仲裁理念,積極探索促進企業合作、加快經濟運轉、降低糾紛解決成本、提高企業競爭能力的仲裁方式,善于發現仲裁制度發展的客觀規律,努力將仲裁納入良性的發展軌道。

    二、確保辦案質量。公正是仲裁制度賴以存在的基礎。只有實現公正,才能真正實現當事人選擇仲裁的目的,樹立仲裁的權威。不公正的裁決,必然打擊社會對仲裁的信心,葬送仲裁的未來。因此,仲裁機構和仲裁員承載著更多的責任和義務,應該提高仲裁員和仲裁機構工作人員的素質,完善內部制度,確保仲裁程序公正和實體公正的實現,以高度的事業心、責任感來打造仲裁的高標準、高質量,靠高質量來贏得客戶的信任,靠高質量來應對內外的合作和競爭。

    三、高效辦案。在程序設計并不如訴訟制度完善的前提下,高效是仲裁得以存在的主要理由和生命力所在。

    不斷提高仲裁效率,是仲裁機構和仲裁員的天職。當前仲裁實踐中制約仲裁發揮效率優勢的因素很多,既有制度的缺陷,如仲裁規則設計的仲裁程序低效、呆板、苛刻,也有人為的原因,如仲裁員能力不足、未盡勤勉,仲裁秘書辦事拖拉,機構管理不到位,當事人故意拖延程序等等。提高仲裁效率,應當多管齊下、綜合治理。

    四、創新仲裁體制。仲裁委員會要建立權責分明、相互配合、高效運行的仲裁程序管理體制,學會用管理學中的經營理念和管理技能來改造傳統的仲裁理念,建立一個由立案、審理、監督、反饋等環節構成的回路體系。各個業務處的工作任務要明晰,秘書人員與仲裁員工作責任要清楚,建立和完善各項規章制度,有章可循,獎罰分明。仲裁機構還要形成一套具有新陳代謝機制、競爭激勵機制、廉潔保障機制的人事制度。

    五、營造有利于仲裁發展的良好環境。要加強與有關政府主管部門的聯系,運用政府的力量來提高仲裁在全民中的普及度、認知度,要使政府在制定全國和區域發展規劃中把仲裁放在同經濟發展同等優先的位置上來考慮,同時要堅決革除依靠政府辦仲裁的思想觀念,建立主要依靠市場經濟發展仲裁的機制。發展仲裁,還需要人民法院采取適度的司法監督政策和確保仲裁裁決的執行。法院要本著維護社會公正和支持仲裁發展的原則,依照法律的規定,盡可能維護仲裁裁決的權威,并在保全和執行上以與法院案件同等對待。

    六、積極爭取市場主體和社會各界協助參與仲裁。要通過各種途徑,深入市場經濟的各個領域,宣傳仲裁法律制度,依法做好合同示范文本的規范工作,力爭把那些最緊要的、對仲裁發展最需要的、最能體現仲裁為社會主義市場經濟服務特色的主要領域做下來,充分發揮仲裁服務并服從于市場經濟的作用。要積極拓展仲裁服務的新領域,大力推行行業仲裁,發揮有關行業協會的作用,以諸多不同的方式與行業協會展開合作,優勢互補,共同為市場主體提供服務。

    七、廉政仲裁。仲裁不是在真空中成長的,紛繁復雜的社會生活無時無刻不在考驗仲裁的公正性。我們必須在仲裁工作中理直氣壯地反腐倡廉,樹立仲裁事業的高尚職業道德。首先,扎實開展反腐敗教育。并將這項工作貫穿到每一會議、每次培訓、每個新吸納的仲裁員的教育中去,使每個仲裁員都嚴以律己,廉潔從事。其次要增強仲裁的透明度,比如:公開仲裁員信息,裁決書在執行期滿后經必要的技術處理后向社會公開,裁決依多數意見作出的少數意見可以向當事人公開。增強仲裁的透明度,既便于社會各界對仲裁進行監督,也有利于樹立當事人選擇仲裁的信心。再次,仲裁委員會工作人員和仲裁員應自覺遵守有關廉潔和回避制度,塑造良好的形象,保證廉政仲裁。

    八、建設高素質的仲裁員、秘書人員隊伍。

    仲裁員承擔著公正解決糾紛、維護市場交易安全和交易秩序的重要職責。加強對仲裁員、仲裁秘書人員的管理工作是保證我國仲裁事業健康發展的一項重要工作。仲裁機構應當以高標準的選聘條件、嚴格的選聘程序、合理的專業分布,真正把那些社會聲望高、業務能力強、公道正派的人選到仲裁員隊伍中來。尤其要認真選擇、培養、建設一支思想道德、政策水平、專業水平過硬的、社會實踐經驗豐富的可擔當首席仲裁員的隊伍。要采取多種方法方式,渠道途徑,比如舉辦專業研討會、經驗交流會、專題講座、組團考察、培訓研修等等,千方百計提高這支仲裁員骨干隊伍的綜合素質。要通過他們的傳、幫、帶,努力造就一支政治可靠、紀律嚴明、業務過硬、思想進步的仲裁隊伍。優秀的仲裁員隊伍是仲裁機構的門面,品牌仲裁機構要靠品牌仲裁員創造,公正、高效、廉潔仲裁也主要依賴于仲裁員來實現,因而仲裁事業發展的核心在于建設一支高素質的仲裁員隊伍。

    九、加強仲裁理論研究。我國的仲裁理論研究仍然落后于我國的經濟發展和仲裁發展實踐的要求,對仲裁法條文、仲裁工作經驗的研究較多,對仲裁工作體制、仲裁機構運行機制及其管理、仲裁工作理念方面的研究較為薄弱,特別是在引進、學習國外先進仲裁理念的同時,如何形成具有中國特色的仲裁模式、框架、理念、原則方面,我們還有相當的差距。理論是實踐的先導,先進的理論必然給中國特色的仲裁發展帶來勃勃生機。

    十、加強國內仲裁界之間及與國際仲裁界的合作。

    區域仲裁協作是中國仲裁人的創舉,其目的在于共同摸索區域仲裁發展工作的規律和特點,共同摸索區域仲裁發展工作的需求和潛力,共同分析區域仲裁發展工作的形勢和任務,共同打造區域仲裁發展工作的規模效應和品牌,共同總結交流區域仲裁發展工作的經驗和對策,共同增進團結,統一思想,塑造團隊精神,培養感情紐帶,促進區域仲裁共同發展。

    此外,我們還要加強與國外仲裁機構的交流與合作,與國際仲裁界的對話,縮短與國外仲裁的差距,促進仲裁制度的現代化和國際化。這既是加入世界貿易組織對中國提出的客觀要求,也是中國仲裁工作可持續健康發展的內在要求。(來源:中國百姓創業網)

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